河南省钢铁产业提质升级行动计划

为深入贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，加快钢铁产业提质升级，推动现代化产业体系建设取得显著成效，奋力建设制造强省，制定本行动计划。

一、总体要求

以建设现代化钢铁产业体系为目标，坚持高端化、智能化、绿色化发展，通过市场化、法治化方式出清低效产能，着力扶优汰劣，开展分级评价，推动产能向优势地区和优势企业集中，打造产业布局合理、创新能力突出、产品结构高端、工艺设备先进的现代化钢铁工业强省。

到2025年年底，全省钢铁行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，企业超低排放改造基本完成。到2027年，产业布局进一步优化，低效产能基本出清，企业盈利能力明显提升，创新能力不断增强，环保绩效A级企业力争达到3—5家，争创1家引领型规范企业、1家数字化转型标杆工厂，优特钢产量占钢材产量比例提升至50%左右。

二、重点任务

（一）优化产业布局。

1.推动减量提质发展。严格控制钢铁产能总量和冶炼企业数量，实施粗钢产量调控。有序引导钢铁产能向资源能源保障足、环境承载力强、市场需求大、物流条件好的地方转移，向装备水平高、创新能力强、市场占有率高的优势企业集中。推进钢铁、焦化、烧结一体化布局，减少独立烧结、球团和热轧企业及工序，提升生产效能，加强成本控制，实现“控总量、优布局、提效率”目标。

2.加快企业重组整合。支持省内外优势企业通过增资持股、交叉换股、混合所有制改革等方式整合省内钢铁资源。鼓励中小钢铁企业创新合作方式，实施减量重组。引导短流程炼钢企业整合废钢回收企业，稳定废钢供应渠道，提高废钢加工质量。推动钢铁产业与化工、建材、电力等产业耦合发展，加快技术、资源、市场等多维度深度整合。支持钢铁、有色融合发展，培育竞争力强的综合性冶金企业。

3.打造核心发展区域。立足各地发展基础，强化上下游产业联动，因地制宜推动钢铁产业差异化发展、专业化协同、特色化提升。做优做强安阳、周口等2个重点钢铁产业基地，做精做专济源、平顶山、信阳、南阳、商丘、许昌等6个特色钢铁产业基地，形成“两重点六特色”产业发展格局。

（二）强化产业调控。

4.开展企业分级评价。落实国家对钢铁企业分级评价要求，引导钢铁企业在安全、节能、降碳、环保、质量、技术等方面实现突破，积极争创引领型、规范型企业。对不达标企业强化安全、节能、环保、质量约束，实施差异化水价、电价政策。

5.统筹能碳指标调控。依法依规保障新建和改扩建钢铁冶炼项目能耗指标。根据国家碳市场扩容要求，将符合条件的钢铁企业纳入全国碳市场管理范围，落实国家碳排放权交易管理机制，对钢铁行业重点排放单位实施碳排放权配额管理。

6.发挥金融调节作用。引导银行业金融机构根据国家产业政策加强信贷管理，严控对不符合布局要求、产能置换不合规的项目提供信贷支持，加大对企业研发和高端化、智能化、绿色化改造的金融支持力度，强化对企业兼并重组的金融服务，做好企业债务重组和不良资产处置工作。落实“反向开票”制度，破解再生资源回收瓶颈制约。

（三）推动产品结构升级。

7.强化科技创新引领。提升现有国家级、省级钢铁行业重大创新平台研发能力。依托省先进钢铁材料产业研究院承接重大科研项目。强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚。大力发展超宽超厚板、高端不锈钢、冷轧取向硅钢、冷轧薄板、优特棒线材等中高端产品，鼓励企业积极参与船舶用钢、模具用钢、高端轴承钢、航空高温合金钢和核电、能源装备领域高强度不锈钢等“卡脖子”特钢产品研发。

8.打造特色产品体系。深入调整产品结构，扩大市场有效供给，构建具有核心竞争力的产品体系。推动“建筑钢精品化”，提高耐腐蚀钢筋产量占比，提升型钢产品供给质量。加快“工业材优特化”，大力发展高端优特钢棒线材。实现“板材高端化”，聚焦汽车、家电、海洋工程、机械装备等领域，提升高品质板材产品比例。推进“无缝管特色化”，提高中高端无缝管生产比例，增强配套管加工能力。

9.提升产品质量标准。支持行业协会、企业发挥自身优势，主导和参与制修订国际标准、国家标准、行业标准、团体标准，提升行业话语权。推动产业质量升级，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平，开展对标达标提升行动，以先进标准助推钢铁产业提质升级。引导企业树立品牌意识，持续提升产品质量。

10.发展新业态新模式。坚持“差异化、特色化、定制化”发展方向，鼓励企业深化与下游用户的合作，开展联合研发和供应链共建，加强高端先进钢铁材料新产品技术储备和研发推广，开展规模化定制，提供全生命周期的应用服务解决方案，提升钢材产品和服务附加值，推进钢铁企业向“制造+服务”转变，实现普通钢材供应商向高端材料服务商转型。

11.拓展产品应用场景。落实新材料首批次支持政策，加大企业产品推广应用力度。围绕“好房子”建设、城市更新、大跨度空间建筑、汽车及轨道交通等应用场景，加快高性能钢材产品推广。顺应碳达峰、碳中和趋势，提高风电设备、光伏支架领域钢材应用比例，深入拓展机械制造、石油化工等领域应用场景。

（四）加快绿色智能转型。

12.推动装备升级改造。支持钢铁行业冶炼设备清单内的合规生产设备升级改造，鼓励实施产能置换项目，重点配备一批符合限制类标准以上的先进冶炼设备。将具备条件的装备升级项目适时纳入省重点项目清单，及时解决项目推进过程中遇到的问题，加快项目建设进度。

13.提升绿色低碳水平。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平、环保绩效A级水平和安全生产标准化二级以上水平，主要用能设备须达到能效先进水平。有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，提高电炉炼钢占比。推动钢铁企业实施工业节能、节水改造、资源综合利用、安全风险监测预警等项目，加快生产流程绿色化改造，开展能效、水效“领跑者”企业对标达标活动，全面落实黄河流域强制性用水定额管理制度。

14.大力发展再生资源。依托长葛全国重要废旧金属集散地和许昌国家城市矿山示范基地等优势，扩大长葛大周再生资源回收交易市场规模。支持安阳、周口、许昌等地建设全国一流的再生资源循环基地，构建废钢资源回收加工配送体系，推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，加强回收循环利用能力建设。

15.加快数改智转赋能。运用大数据、人工智能等技术加强智能工厂（车间）建设，实现生产精准控制与协同。建设工业互联网平台，深化产业链协同，综合运用设备智能运维、产品全流程追溯等手段，提升生产效率、质量管控水平和供应链响应速度。围绕质量管理、能源管控、绿色低碳、安全生产等方面，全面推广数字化应用。鼓励企业加快关键设备自动化改造，推进炼铁、炼钢、轧钢等重点环节数字化，提升本质安全水平。

（五）优化产业生态。

16.强化政策支持。切实发挥省赋豫绿色钢铁产业发展基金作用，推进实施钢铁产业重大项目。用足用好超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金，谋划、储备、实施一批关键技术产业化项目、设备升级改造项目等，支持钢铁产业转型发展。鼓励钢铁企业通过定向增发、信托融资、项目融资、租赁融资、资产证券化、知识产权权利质押等方式融资。

17.引导行业自律。发挥钢铁行业协会作用，加强政策解读和宣传，形成良好舆论环境，引导企业认真落实国家产业政策，增强社会责任意识和行业自律精神，避免无序恶性竞争和低水平重复建设，维护行业平稳运行。定期组织开展合作交流，及时研判钢铁产业动态，助力企业提升市场适应能力。

三、组织保障

省发展改革委、工业和信息化厅要会同省生态环境厅、财政厅、自然资源厅、市场监管局、省政府国资委等部门和有关省辖市政府、济源示范区管委会，加强协调配合，形成工作合力，做好情况调度、跟踪评估、经验总结等工作。省发展改革委要牵头做好重大项目谋划、政策性资金争取等工作，省工业和信息化厅要牵头做好产能置换、规范公告申报等工作。